檢察建議為社會治理開良方

　　天山網-新疆日報記者 王娜

　　“飯店安裝了油水分離器，小區的下水道不會輕易堵塞了?！?/p>

　　“壞掉的紅綠燈修好了，全縣的信號燈也都進行了‘體檢’，道路安全多一份保障?！?/p>

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　　近來，不少新疆人對身邊發生的民生實事稱贊不已。殊不知，群眾美好生活的背后，也有著檢察機關社會治理檢察建議的貢獻。那么，什么是社會治理檢察建議？這類建議怎樣產生、如何真正發揮作用？記者為此進行了采訪。

　　780余件建議開出善治良方

奎屯市人民檢察院未檢辦案團隊在進行文身服務的經營場所調查。顧飄飄 攝

　　日前，奎屯市人民檢察院未檢辦案團隊在審查一起未成年人犯罪案件時，敏銳地捕捉到轄區一文身店向涉案未成年人提供文身服務。而《未成年人文身治理工作辦法》明確規定，任何企業、組織和個人不得向未成年人提供文身服務，不得脅迫、引誘、教唆未成年人文身。該辦法出臺后，全國多地的民政、檢察、市場監管等部門，相繼開展行動或者出臺規定，對為未成年人提供文身服務的商家進行整治。

　　“我們根據刑事案件中發現的線索立即啟動公益訴訟訴前程序?！笨褪腥嗣駲z察院第一檢察部副主任馬鴻飛介紹，辦案團隊走訪調查涉案店鋪及轄區從事文身服務的經營場所，發現個別文身場所無證無照經營，部分經營者竟然不了解禁止向未成年人提供文身服務等規定。

　　為維護未成年人身心健康，奎屯市人民檢察院就經營者違規問題向相關職能部門制發訴前檢察建議，督促履行監管職責。被建議單位及時查處涉案店鋪，對經營范圍中含有文身服務的店鋪進行全面排查，建立問題清單臺賬，逐一整改落實，向文身店鋪經營者進行普法宣傳教育，強化源頭防控。

　　社會治理檢察建議是預防違法犯罪、防范風險隱患、促進社會治理的重要途徑。今年以來，新疆檢察機關共制發社會治理檢察建議780余件，涉及促進公共安全、生態環境保護、弱勢群體維權、優化營商環境等方面，給社會治理開出良方。

　　巴楚縣人民檢察院在辦案中分析酒駕案件數量、社會危害等原因，有針對性制發檢察建議，督促相關單位加強酒駕監管和法治宣傳，推動酒駕案件數量下降50%；溫泉縣人民檢察院針對道路窨井蓋缺失等問題，向相關單位發出檢察建議，并跟蹤督促維護或更換“問題井蓋”，保障了群眾的“腳下”安全。

　　宣告送達讓檢察建議擲地有聲

　　“檢察官示證說理非常清楚，我們會盡快落實整改，并及時反饋情況……”這是在烏魯木齊市新市區人民檢察院公開宣告送達現場，相關單位簽收《檢察建議書》時作的表態。

　　針對市民反映的外賣騎手交通違法行為，新市區人民檢察院通過實地調研、問卷調查發現，有些外賣騎手為快速完成配送任務，忽視交通規則，逆行、超速、闖紅燈，給行人和其他車輛帶來不安全因素，危害騎手自身安全，增加交通事故發生率，致使社會公共利益受到侵害。

　　近日，新市區人民檢察院舉行檢察建議公開宣告送達活動。檢察官現場宣讀《檢察建議書》，從案件事實、法律適用、建議內容等方面示證說理；相關單位負責人當場簽收建議書，表示將迅速整改及時回復；人大代表、政協委員、人民監督員結合專業知識，站在中立角度提出意見建議。

　　檢察建議可書面送達，也可現場宣告送達，后者打破“文來文往”的傳統送達方式，讓建議“聲”強力“壯”，提升了建議的公開性、精準性，有利于推動被建議單位自覺認識問題，促進整改落實，推動問題解決。

　　“今年以來，烏魯木齊市檢察機關共對61件檢察建議進行宣告送達，采納率100%?！睘豸斈君R市人民檢察院檢察長穆塔力甫·吐爾松介紹，為提升監督效果，全市兩級檢察機關精心選取矛盾糾紛突出、社會關注度高、涉及面廣的案件，開展檢察建議宣告送達，實現政治效果、社會效果與法律效果有機統一。

　　自治區人民檢察院阿克蘇分院檢察長艾合買提·米吉提介紹，阿克蘇檢察分院堅持“社會治理檢察建議原則上公開宣告”工作要求，對檢察建議程序是否規范、內容是否充實準確審核把關。同時，建立“公開聽證+公開宣告”長效機制，通過“制發前公開聽證、制發時公開宣告”形式，切實增強檢察建議剛性。

　　持續“回頭看”確保建議起實效

　　“你單位采取的整改措施是什么？是否已經整改完畢？”8月中旬，在呼圖壁縣五工臺鎮紅柳灘天然林地，呼圖壁縣人民檢察院對檢察建議整改落實情況進行“回頭看”，檢察人員向某單位執法大隊負責人提問。

　　今年5月，呼圖壁縣啟動人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化工作。在收到呼圖壁縣人大移交的《關于加大原始紅柳灘生態保護的建議》后，該縣檢察院迅速啟動調查核實程序，依法向某單位執法大隊制發訴前檢察建議，督促清除紅柳灘上的生活和建筑垃圾，采取有效措施保護這塊天然林地。

　　為形成整改合力，呼圖壁縣人民檢察院組織人大代表、鄉村干部、執法大隊負責人到現場共同研究整改方案，細化責任分工，確定由執法大隊負責修護圍欄、鄉鎮組織力量清理垃圾、村干部加強對村民放牧的管理和教育引導。在各方努力下，原始紅柳灘恢復昔日的干凈整潔。

　　“檢察建議發揮作用的關鍵靠落實，目的在見效?！辈刈遄灾沃萑嗣駲z察院檢察長張斌介紹，昌吉州檢察機關通過座談交流、跟蹤走訪、“回頭看”等形式，及時掌握檢察建議的推進落實情況，提醒督促被建議單位整改問題，協助完善規章制度，以“我管”促“都管”推動問題解決。

　　記者了解到，新疆檢察機關把督促落實社會治理檢察建議作為重點任務，不斷創新舉措、出實招，努力畫好社會治理“同心圓”。

　　伊犁哈薩克自治州人民檢察院塔城分院針對兩級院制發社會治理檢察建議的回復、采納和落實情況，逐案分析和評估，深入剖析檢察建議制發工作中的問題和難點，有針對性研究改進措施；博樂市人民檢察院成立了檢察建議落實工作監督領導小組，對已發出的社會治理檢察建議進行專項檢察，督促落實見效。

　　自治區人民檢察院黨組副書記、副檢察長趙鐵實表示，新疆檢察機關將持續謀深做實法律監督，進一步推進社會治理檢察建議和檢察宣告工作，以高質效檢察建議推動高水平訴源治理助力社會治理，為推進中國式現代化新疆實踐提供更加堅實有力的司法保障。